EL78 | Η δημιουργία μιας πραγματικής ευρωπαϊκής άμυνας απαιτεί μια εκ βάθρων μεταρρύθμιση των Συνθηκών
ΑΓΓΛΙΚΉ | ΙΤΑΛΙΚΉ | ΓΑΛΛΙΚΉ | ΓΕΡΜΑΝΙΚΉ | ΙΣΠΑΝΙΚΉ | ΡΟΥΜΑΝΙΚΉ |
Η απειλή για την ευρωπαϊκή ασφάλεια που θέτει ο ρωσικός ιμπεριαλισμός αναγκάζει τους Ευρωπαίους να θέσουν το ερώτημα της ανάγκης να εξοπλιστούν με μια κοινή άμυνα, ώστε να καταστούν ικανοί να προστατεύσουν τον εαυτό τους.
Η Ευρωπαϊκή Επιστολή θέλει να συμβάλει σε αυτή τη συζήτηση εξηγώντας ότι μια πραγματική ευρωπαϊκή άμυνα δεν είναι αξιόπιστη αν δεν υπάρξουν εκείνες οι μεταβιβάσεις κυριαρχίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο που θα προικίσουν την Ένωση
της πραγματικής αυτονομίας της διακυβέρνησής της, όχι μόνο απελευθερώνοντας την από τα βέτο και τους εκβιασμούς των κρατών μελών, αλλά και δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για να μπορέσει να εκφράσει ένα γνήσιο ευρωπαϊκό συμφέρον, κοινό ως γενικό.
Η Ρωσική εισβολή στην Ουκρανία έδιωξε μακριά την ψευδαίσθηση που καλλιεργούσαν για πάνω από τριάντα χρόνια οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις και οι εθνικές απόψεις ότι ο πόλεμος για τη Γηραιά ήπειρο ήταν απλώς μια θλιβερή ανάμνηση του παρελθόντος ή ένα πρόβλημα που απασχολούσε άλλα μέρη του κόσμου. Σήμερα, η ασφάλεια της Ευρώπης βρίσκεται αντιθέτως σε σοβαρό κίνδυνο.
Δύο χρόνια μετά τη Ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, η ισορροπία της σύγκρουσης είναι δυστυχώς πολύ αβέβαιη. Παρά τις μεγάλες προσπάθειες, η Ουκρανική αντίσταση φαίνεται να παραπαίει, ενώ η Ρωσία, ενισχυμένη από στρατιωτικές προμήθειες και βοήθεια από τις συμμαχικές απολυταρχίες, ιδιαίτερα το Ιράν και την Κίνα, μπορεί να καταφέρει να γυρίσει την εξέλιξη του πολέμου υπέρ της. Η προοπτική της ήττας θέτει υπό αμφισβήτηση τις Δυτικές δημοκρατίες που έχουν υποστηρίξει μέχρι στιγμής το Κίεβο, και ιδιαίτερα την Ευρωπαϊκή Ένωση, της οποίας η σταθερότητα και η ασφάλεια εξαρτώνται άμεσα από τα αποτελέσματα της Ρωσο-Ουκρανικής σύγκρουσης.
Το σχέδιο του Πούτιν για την αποκατάσταση της Ρωσικής αυτοκρατορίας δεν περιλαμβάνει μόνο την αποσταθεροποίηση της Ουκρανίας και την προσάρτηση μεγάλου μέρους της επικράτειάς της. Άλλες περιοχές όπου διαμένουν σημαντικές ρωσόφωνες μειονότητες βρίσκονται ήδη στο στόχαστρο του Κρεμλίνου, ιδιαίτερα η επαρχία της Μολδαβίας, της Υπερδνειστερίας και κυρίως της Εσθονίας, κράτους μέλους του ΝΑΤΟ και της Ε.Ε. Είναι πλέον σαφές ότι μια πολιτική κατευνασμού θα οδηγούσε τη Ρωσία να διεκδικήσει ακόμη περισσότερα εδάφη, με αποτέλεσμα την πλήρη αποσταθεροποίηση της Ευρώπης και των κοινών της θεσμών. Η κατάλληλη στιγμή που το Κρεμλίνο περιμένει να προκαλέσει μια κλιμάκωση προς αυτή την κατεύθυνση θα μπορούσε να έρθει σε λίγους μήνες με την πιθανή επιστροφή στον Λευκό Οίκο του Ντόναλντ Τραμπ, ο οποίος ευνοείται στις δημοσκοπήσεις και έχει ήδη δείξει απροθυμία να δεσμευτεί για την εξασφάλιση της ασφάλειας των Ευρωπαίων.
Υπό το φως της πιθανής κλιμάκωσης των γεγονότων, είναι ευτυχές που επιτέλους ξεκίνησε μια συζήτηση για τη δημιουργία κοινής άμυνας στην κοινή γνώμη, μεταξύ των εθνικών αντιπροσωπειών και εντός των Ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων. Φαίνεται να υπάρχει μια αυξανόμενη αντίληψη ότι η Ευρώπη πρέπει να καταστεί ικανή να προστατεύεται χωρίς να βασίζεται τόσο πολύ στις Ηνωμένες Πολιτείες και ξεπερνώντας την αποκλειστικά εθνική διάσταση της άμυνας, η οποία εμποδίζει την συγκέντρωση επαρκών πόρων για τη δημιουργία μιας αξιόπιστης αποτρεπτικής δύναμης κατά των εξωτερικών εχθρών, ξεκινώντας από τη Ρωσία. Ωστόσο, εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλη σύγχυση σχετικά με το τι σημαίνει η δημιουργία μιας Ευρωπαϊκής Κοινής Άμυνας και τους τρόπους οικοδόμησής της.
Στον διάλογο που εξελίσσεται, διάφορες φωνές προτείνουν τη δημιουργία μιας “αμυντικης ένωσης” εντός των υφιστάμενων συνθηκών. Οι προτάσεις γενικά περιλαμβάνουν την ανάπτυξη μιας αρχικής στρατιωτικής ικανότητας της Ένωσης με βάση ορισμένες υπάρχουσες νομικές βάσεις, όπως η εποικοδομητική αποχή βάσει του άρθρου 31.1 της ΣΕΕ για αποφάσεις σχετικά με την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας, τα άρθρα 46.1 και 46.2 της ΣΕΕ για την μόνιμη οικοδόμηση συνεργασίας στον τομέα της άμυνας ή μέσω ξεχωριστών συμφωνιών μεταξύ ορισμένων κυβερνήσεων.
Δυστυχώς, αυτές είναι λύσεις που έχουν ήδη επιχειρηθεί ανεπιτυχώς στο παρελθόν, καθώς βασίζονται στο μοντέλο "Europe à la carte": δηλαδή ομάδες κρατών μελών να συμμετέχουν σε συντονισμένες δράσεις ουσιαστικά διακυβερνητικής φύσης με επίχρισμα «ευρωπαϊκής νομιμότητας», που να καθίσταται δυνατή μόνο από την προσωρινή σύγκλιση διακριτών εθνικών συμφερόντων και λογικών, που απαιτούν αναγκαστικά την έγκριση των Κοινοβουλίων των κρατών μελών και εξαρτώνται σχεδόν εξ ολοκλήρου από τους πόρους που διαθέτει καθένα από αυτά.
Ένα από τα σημαντικότερα εμπόδια για τη δημιουργία μιας πραγματικής ευρωπαϊκής άμυνας είναι πράγματι το πολιτικό και αφορά την πρακτικά ανυπέρβλητη δυσκολία ανάπτυξης ενός κοινού ευρωπαϊκού οράματος για τους στόχους εξωτερικής πολιτικής, ξεκινώντας από την προσπάθεια εναρμόνισης των 27 συχνά αποκλινόντων εθνικά συμφερόντων (τόσο πολιτικά, γεωστρατηγικά όσο και οικονομικά συμφέροντα). Στην πραγματικότητα, διάφορες προσπάθειες να προχωρήσουμε με αυτή τη μέθοδο στο παρελθόν δεν είχαν ποτέ ιδιαίτερη επιτυχία (σκεφτείτε τις στρατιωτικές αποστολές της ΕΕ στην Ερυθρά Θάλασσα και το SAHEL ή, πιο πρόσφατα, την εισαγωγή της PESCO για τη χρηματοδότηση κοινών έργων στον αμυντικό τομέα). Κανένα από αυτά τα μέτρα λειτούργησε ως «εφαλτήριο» για την οικοδόμηση μιας πραγματικής ευρωπαϊκής άμυνας, διότι όλα δεν είχαν την ουσιαστική προϋπόθεση, δηλαδή τη δημιουργία μιας εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης που να αντικατοπτρίζει την κοινή βούληση που έχει ωριμάσει στα θεσμικά της όργανα, ιδιαίτερα στο Ευρωκοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Πρέπει να προστεθεί ότι δεδομένου ότι δεν δούλεψαν ποτέ στο παρελθόν, σήμερα αυτές οι λύσεις είναι εντελώς ανεπαρκείς λόγω της τρέχουσας κατάστασης γιατί -εξαιτιας του μοντέλου και των υποθέσεων στις οποίες βασίζονται- δεν είναι πλέον εφικτές μπροστά στον κίνδυνο πολέμου στο Ευρωπαϊκό έδαφος εναντίον μιας πυρηνικής δύναμης.
Επομένως, εάν η Ευρωπαϊκή άμυνα πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη, δεν χρειάζονται παρακάμψεις: είναι απαραίτητο να υποστηριχθούν εκείνες οι μεταβιβάσεις κυριαρχίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο που επιτρέπουν στην Ένωση να έχει τη δική της πραγματική πολιτική αυτονομία, όχι μόνο να απαλλαγούμε από τα βέτο και τους εκβιασμούς των κρατών μελών, αλλά και να δημιουργηθούν οι συνθήκες έκφρασης ενός γνήσιου Ευρωπαϊκού συμφέροντος, κοινού ακριβώς γιατί είναι γενικό. Αυτό συνέβη όταν ελήφθη η απόφαση για την πραγματική ίδρυση της νομισματικής ένωσης (ξεπερνώντας το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα και δημιουργώντας το Ευρωπαϊκό Σύστημα Κεντρικών Τραπεζών) ή, πιο πρόσφατα, όταν η ΕΕ δημιούργησε το πρώτο της μέσο δημοσιονομικής πολιτικής με το Ταμείο Ανάκαμψης (ώστε να διαχειρίζεται η Επιτροπή το χρέος που αντλεί στις αγορές για λογαριασμό της Ένωσης). Όλα τα άλλα, από την ενισχυμένη στρατιωτική συνεργασία έως τις διακυβερνητικές συμφωνίες, δεν συμβάλλουν στη δημιουργία μιας Ευρωπαϊκής άμυνας, αλλά κυρίως στη μεγιστοποίηση της δύναμης και της ανθεκτικότητας της εθνικής άμυνας μέσω των μέσων συνεργασίας σε διακυβερνητικό επίπεδο.
Δεν αμφισβητείται εδώ ότι, δεδομένου του κατεπείγοντος , είναι καλό να ξεκινήσουν να γίνονται κάποια πράγματα με τους υπάρχοντες κανόνες. Ως εκ τούτου, η επιτάχυνση της δημιουργίας μιας Ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας είναι ευπρόσδεκτη (επίσης χάρη στην θητεία ενός Επιτρόπου με αυτό το καθήκον από την επόμενη νομοθετική περίοδο) για την άμεση εφαρμογή της κατανομής των πόρων και της απαραίτητης τεχνογνωσίας για τον επανεξοπλισμό της Ευρώπης. Ωστόσο, η απαραίτητη προϋπόθεση για τη δημιουργία μιας Ευρωπαϊκής άμυνας εξακολουθεί να είναι, τώρα περισσότερο από ποτέ, η μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου της Ένωσης.
Αυτή η μεταρρύθμιση είναι πλέον δυνατή, και μάλιστα ταχύτατα, γιατί υπάρχουν οι προϋποθέσεις για να το πραγματοποιηθεί και να τεθεί σε λειτουργία έως το τέλος του 2025. Χάρη στο έργο των φεντεραλιστών, στην κοινωνία των πολιτών και στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, στις 22 Νοεμβρίου του περασμένου έτους, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενεργοποίησε τη διαδικασία αναθεώρησης της Συνθήκης μεταρρύθμιση της Ένωσης με βάση ένα φιλόδοξο σχέδιο με στόχο την ανάπτυξη μιας πραγματικής ευρωπαϊκής εξωτερικής πολιτικής και την έναρξη της στρατιωτικής ολοκλήρωσης. Οι θεσμικές μεταρρυθμίσεις που ζήτησε το Ευρωκοινοβούλιο περιλαμβάνουν ιδίως την επέκταση της αρχής της πλειοψηφίας στο Συμβούλιο για θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας και, κυρίως, τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στους τομείς αυτούς. Αυτή είναι η σωστή κατεύθυνση για τη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής εξωτερικής πολιτικής ακολουθούμενης από μια στρατιωτική ένωση εξοπλισμένη με επαρκείς πόρους (επίσης χάρη στην ανάπτυξη μιας απαραίτητης δημοσιονομικής ικανότητας της Ένωσης).
Αυτό που δεν χρειάζεται η Ευρώπη για την άμυνά της, ωστόσο, είναι οι βεβιασμένες και ψεύτικες λύσεις: το να πιστεύουμε ότι η Ένωση μπορεί να εξοπλιστεί με τη δική της άμυνα παρακάμπτοντας την ουσία του θέματος, που περιλαμβάνει τις ουσιαστικές μεταβιβάσεις κυριαρχίας από το εθνικό στο ευρωπαϊκό επίπεδο, ενισχύοντας τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και δίνοντάς τους τη δυνατότητα να αποφασίζουν. Πιστεύοντας ότι, συνολικά, αυτό το βήμα δεν είναι τόσο απαραίτητο ή ότι μπορεί να συμβεί από μόνο του σε μεταγενέστερο χρόνο, θα παρείχε ακόμη μια δικαιολογία σε εκείνες τις συντηρητικές δυνάμεις σε εθνικό επίπεδο, ακόμη και εντός της Ένωσης, που δεν θέλουν να αλλάξουν το status quo της εξουσίας στην Ευρώπη και στοχεύουν να θάψουν το μεταρρυθμιστικό σχέδιο που προώθησε με θάρρος το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον περασμένο Νοέμβριο.
Αντιμέτωπο με τον επείγοντα χαρακτήρα της μετάβασης προς μια πραγματική ευρωπαϊκή άμυνα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα πρέπει να αποφύγει ημιτελείς λύσεις και να συγκαλέσει, όπως ζήτησε το Ευρωκοινοβούλιο, μια Σύνοδο για να εκπονήσει μια μεταρρύθμιση των Συνθηκών της ΕΕ ήδη εντός του 2025. Αυτή η απόφαση θα έχει τεράστιο πολιτικό αντίκτυπο, δείχνοντας σε ολόκληρο τον κόσμο και, ειδικότερα, στους εχθρούς της Ευρώπης ότι η Ένωση οδεύει προς ουσιαστική ενοποίηση, έχοντας επιτέλους αρχίσει να φροντίζει για τη δική της ασφάλεια. Μια τέτοια προοπτική θα χρησίμευε ως πολύ πιο ισχυρός αποτρεπτικός παράγοντας από την αύξηση των εθνικών στρατιωτικών δαπανών ή τη δημιουργία ψεύτικων αμυντικών ενώσεων με βάση την εθελοντική συμμετοχή των κρατών μελών.
Η Ευρωπαϊκή Επιστολή εκδίδεται σε 7 γλώσσες υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Luciano Bolis σε συνεργασία με την Ένωση Ευρωπαίων Φεντεραλιστών. Η δραστηριότητα αυτή συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της επιχορήγησης του έργου CERV 2023-Project 101140644.