Unsere politischen Prioritäten 2023–2025

ZIEL

• Schaffung einer echten europäischen demokratischen Souveränität, die die Bürger direkt mit den EU-Institutionen verbindet.

WIE MAN ES MACHT

• Sofortige Einberufung eines Konvents zur Reform des Vertrags gemäß Artikel 48 Absatz 2 EUV, insbesondere
  • Abschaffung des nationalen Vetorechts und der Einstimmigkeit im Rat.
  • Stärkung des Europäischen Parlaments: volle Gesetzgebungsbefugnis, Initiativrecht und Kontrollbefugnis.
  • Umwandlung der Europäischen Kommission in eine echte europäische Exekutive, deren Präsident vom Europäischen Parlament gewählt wird.

WAS WIR VON JEDER EINRICHTUNG VERLANGEN

Die UEF fordert den Präsidenten des Europäischen Rates und die Staats- und Regierungschefs auf, in diesem entscheidenden Moment des Integrationsprozesses ihre Verantwortung wahrzunehmen und so bald wie möglich einen Konvent für eine substanzielle Reform der Europäischen Union einzuberufen. (1)
Die UEF fordert das Europäische Parlament auf, den in der vergangenen Legislaturperiode begonnenen Kampf für die Einberufung eines Konvents zur Reform der Verträge fortzusetzen, seine Befugnisse bei der Verabschiedung des Haushaltsplans zu nutzen, um die Regierungen zu zwingen, seine Forderung nach einer Vertragsänderung zur Kenntnis zu nehmen, und den Europäischen Rat vor den Europäischen Gerichtshof zu bringen, falls er die Forderung nach einer Vertragsänderung unter Verletzung des Grundsatzes der loyalen Zusammenarbeit weiterhin ignoriert.

Die UEF fordert die Präsidentin der Kommission, Ursula Von der Leyen, auf, die in den Berichten von Letta, Draghi und Niinistö, die von derselben Kommission in Auftrag gegeben wurden, hervorgehobenen politischen Prioritäten mit dem Vorschlag des Europäischen Parlaments für eine Reform der Verträge und die Einberufung des Konvents zu verknüpfen.

Gleichzeitig fordert die UEF die europäischen Regierungen, die sich der Notwendigkeit und Dringlichkeit einer Stärkung der Handlungsfähigkeit Europas bewusst sind, auf, die Führung zu übernehmen und konkrete Maßnahmen für eine stärkere Integration in den Bereichen Haushalt, Außen- und Verteidigungspolitik sowie Industriepolitik vorzuschlagen, die so schnell wie möglich umgesetzt werden können.

Was ist eine Konvention zur Vertragsreform?

Ein Konvent setzt sich aus Vertretern der nationalen Parlamente, den Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten, dem Europäischen Parlament und der Kommission zusammen. Bei institutionellen Änderungen im Währungsbereich wird auch die Europäische Zentralbank konsultiert. Der Konvent prüft die Änderungsvorschläge und verabschiedet im Konsens eine Empfehlung an eine Konferenz der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten.

Der Konvent wird vom Europäischen Rat nach Anhörung des Europäischen Parlaments und der Kommission einberufen, und der Rat der EU fasst mit einfacher Mehrheit den Beschluss, die Änderungsvorschläge für eine Vertragsreform zu prüfen. (1)

WARUM BRAUCHEN WIR EINEN KONVENT?

Es gibt zwei entscheidende Gründe, warum wir einen Konvent zur Reform der Verträge einberufen müssen, um das normale Revisionsverfahren gemäß Artikel 48 (2-5) anzuwenden:

• Die Notwendigkeit, demokratische Beteiligung zu gewährleisten. Nicht nur die Vertreter des Europäischen Parlaments, sondern auch die nationalen Parlamente können in den Inhalt der Revision eingreifen, sodass der aus dem Konvent hervorgehende Text nicht nur das Ergebnis zwischenstaatlicher Verhandlungen ist, sondern eines Prozesses, in dem auch die Vertretung der europäischen Bürger ihre Meinung äußern kann.
• Vereinfachte Änderungsverfahren sind begrenzt und können nicht zur Ausweitung der Befugnisse und Zuständigkeiten der EU genutzt werden:
  • Artikel 48 Absatz 6 – der die Einberufung eines Konvents vermeidet – kann die der Union in den Verträgen übertragenen Zuständigkeiten nicht erweitern und somit keine zusätzlichen Befugnisse im Bereich der Verteidigung und der Außenpolitik gewähren.
  • Artikel 48 Absatz 7 – die sogenannten Passerelle-Klauseln – kann nicht auf Beschlüsse in den Bereichen Verteidigung und Finanzierung der Union angewendet werden und hätte keine Relevanz für die Stärkung des in Artikel 7 EUV verankerten Mechanismus zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit.

NEUE KOMPETENZEN FÜR DIE EUROPÄISCHE UNION

Diese neuen Kompetenzen eröffnen der Union die Möglichkeit politischer Autonomie und standen auch im Mittelpunkt der Debatte während der Ausarbeitung der Änderungsvorschläge durch das Europäische Parlament.

• a) ausschließliche Zuständigkeiten im Bereich der Umweltpolitik und des Schutzes der biologischen Vielfalt – ein sehr wichtiger Schritt, da der Umweltschutz Querschnittsaufgaben in einer Vielzahl anderer Politikbereiche hat –;
  • b) konkurrierende Zuständigkeiten in den Bereichen Energie, Industrie, Katastrophenschutz, Gesundheit und Bildung;
  • c) Stärkung der Außen- und Sicherheitspolitik durch die Ausweitung der Mehrheitsentscheidung im Rat;
  • d) Schaffung einer ersten Grundlage für die Verteidigungsunion durch die Einrichtung militärischer Schnellreaktionseinheiten unter einem einzigen integrierten Kommando;
  • e) Ausweitung der Mehrheitsentscheidung auf die Annahme des Beschlusses über die Eigenmittel und den mehrjährigen Finanzrahmen, damit die Union die Kontrolle über ihren eigenen Haushalt erhält, der zur Verfolgung ihrer Ziele und zur Beeinflussung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten durch Konditionalitätsmaßnahmen nach dem Vorbild des NGEU genutzt werden kann;
  • f) Einführung der Mehrheitsentscheidung im Rat zur Aktivierung der Flexibilitätsklausel gemäß Artikel 352 AEUV, um der Union eine subsidiäre Rechtsgrundlage für den Erlass von Rechtsakten zu verschaffen, die zur Verfolgung ihrer Ziele erforderlich sind;

NEUAUFTEILUNG DER BEFUGNISSE UNTER DEN EU-ORGANEN:

• g) Ausweitung des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens auf die Mehrheit der Beschlüsse, wodurch das Parlament neben dem Rat, der Beschlüsse mit Stimmenmehrheit fassen muss, dauerhaft die Rolle des politischen Mitentscheiders der Union ausübt;
  • h) Gewährung der Gesetzgebungsinitiative und des Rechts, vor dem Gerichtshof Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten, wenn ein Mitgliedstaat gegen EU-Recht verstößt, an das Parlament;
  • i) Reform des Ernennungsverfahrens für den Präsidenten der Exekutive, der zum „Präsidenten der Union“ wird;
  • l) Auswahl des Präsidenten durch das Parlament, der von einer Mehrheit des Europäischen Rates bestätigt werden muss;
  • m) Verringerung der Anzahl der Mitglieder der Exekutive, die vom Präsidenten selbst auf politischer Basis unter Berücksichtigung des demografischen und geografischen Gleichgewichts ausgewählt werden;
  • n) Reform des Europäischen Rates, der nur aus den Staats- und Regierungschefs und dem Präsidenten der Union (d. h. der europäischen Exekutive) besteht.
  • o) Überwindung der Einstimmigkeit im Europäischen Rat

MOTIVATIONEN

Die Europäische Union steht vor einer Vielzahl von Herausforderungen in folgenden Bereichen:
• Wirtschaft
• Sozialpolitik
• Umwelt
• Industriepolitik
• Digitalisierung und KI
• Energie
• Gesundheit
• Bildung
• Außen- und Sicherheitspolitik
• Echte gemeinsame Asyl- und Migrationspolitik
• Verteidigung
Die Entwicklung einer gemeinsamen Politik in all diesen Bereichen ist notwendig, um integrative Gesellschaften und nachhaltiges Wachstum in Europa zu fördern und so die europäische Lebensweise und ihre Standards zu erhalten. Sie ist auch notwendig für die Entwicklung der strategischen Autonomie, die eine Grundvoraussetzung für die Ausübung politischer Souveränität ist.
Dazu gehört unter anderem die Fähigkeit, eine öffentliche Investitionspolitik zu entwickeln, um die Umstellung vieler Fertigungssektoren und den Ausbau von Forschung und Innovation in strategischen Bereichen zu unterstützen und in den Gebieten und Bevölkerungsgruppen zu intervenieren, die von den stattfindenden Veränderungen am stärksten betroffen sind. Im Bereich der Außenpolitik bedeutet dies die Fähigkeit, neue Partnerschaften zu schaffen, beginnend mit den Mittelmeer- und afrikanischen Ländern, und zur Schaffung eines größeren Raums der Sicherheit, des Austauschs und der Zusammenarbeit beizutragen, der auch die legitimen Bestrebungen des globalen Südens widerspiegelt, sowie zur Entstehung neuer supranationaler internationaler Institutionen, die einen konstruktiven Dialog und eine konstruktive Zusammenarbeit fördern und den internationalen Handel und nachhaltiges Wachstum begünstigen können.
All diese Maßnahmen müssen zunächst auf europäischer Ebene entwickelt werden, auch wenn sie bei Bedarf auf verschiedenen Ebenen, sei es auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene, gemäß dem grundlegenden föderalistischen Subsidiaritätsprinzip umgesetzt werden können.
Dazu ist es zunächst erforderlich, die EU mit der Befugnis auszustatten, selbstständig die Ressourcen für ihre Umsetzung zu beschaffen, sie umzusetzen, wenn sie eine europäische Dimension haben, und somit mit einer demokratischen Entscheidungsstruktur und einer wirksamen Governance-Kapazität.

ÜBER EINSTIMMIGKEIT IM EU-RAT

In vielen Schlüsselbereichen der Zuständigkeiten der Europäischen Union gilt nach wie vor Einstimmigkeit im Rat, vor allem in der Außen- und Sicherheitspolitik und Verteidigung sowie in der Finanzpolitik und Finanzierung der Union.
Diese Entscheidungsregel ist weder effizient noch demokratisch, weder heute noch im Hinblick auf eine bevorstehende Erweiterung. Die Notwendigkeit, eine Einigung zwischen 27 – und möglicherweise mehr als 30 – Vertretern demokratisch legitimierter nationaler Regierungen zu erzielen, die gegenüber einer nationalen Wählerschaft rechenschaftspflichtig sind, führt dazu, dass Entscheidungen das Ergebnis eines Kompromisses auf der Grundlage des kleinsten gemeinsamen Nenners zwischen widersprüchlichen nationalen Interessen sind und die Entscheidungsfähigkeit der Union zu lähmen drohen. Der zwischenstaatliche Charakter des Entscheidungsprozesses lässt daher nicht zu, dass ein übergeordnetes Interesse der europäischen Bürger, wie es im Europäischen Parlament verkörpert ist, zum Tragen kommt. Darüber hinaus verhindert er eine schnelle Entscheidungsfindung, da ein einstimmiger Kompromiss per definitionem das Ergebnis langwieriger Verhandlungen ist. Schließlich kann ein einzelner Staat, selbst wenn er nur eine kleine Minderheit der europäischen Bürger vertritt, jede Entscheidung verhindern.
Aus diesen Gründen sollte nicht nur die Einstimmigkeit in allen Zuständigkeitsbereichen der Europäischen Union überwunden werden, sondern das Europäische Parlament sollte auch vollständig in den Entscheidungsprozess einbezogen werden.

• Umfassende politische, militärische und logistische Unterstützung für die Ukraine; Anerkennung ihrer territorialen Integrität.
• Förderung einer Zwei-Staaten-Lösung im Nahen Osten mit einem föderalen Rahmen für den Frieden.
• Schaffung eines europäischen Verteidigungssystems mit integrierten Kommandostrukturen.
• Einrichtung eines gemeinsamen EU-Nachrichtendienstes und gemeinsamer Cybersicherheitskapazitäten.
• Föderale Reform der Mechanismen der EU-Außen- und Sicherheitspolitik, um Effizienz, Kohärenz und globale Glaubwürdigkeit zu gewährleisten.

• Beschleunigung der Beitrittsprozesse für den Westbalkan, die Ukraine, Moldau und Georgien.
• Reform der EU-Institutionen, damit sie mit mehr als 30 Mitgliedstaaten effektiv funktionieren können, einschließlich der Ausweitung der Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit.
• Angebot an den Kandidatenländern, sich an einem starken, politisch integrierten europäischen Rahmen zu beteiligen.

Die brutale Aggression Russlands gegen die Ukraine hat die Notwendigkeit geschaffen, die neue Erweiterungswelle zu beschleunigen, zunächst in Richtung der westlichen Balkanländer und der Ukraine, aber auch Moldawiens und Georgiens.

Die Herausforderung, eine größere Anzahl von Mitgliedern auf der Grundlage einer neuen, viel stärker geopolitisch orientierten und sicherheitsbezogenen Vision aufzunehmen, erfordert gleichzeitig wichtige institutionelle Veränderungen, um die Entscheidungsmechanismen und Strukturen der europäischen Organe so anzupassen, dass sie mit 35 oder mehr Mitgliedern effektiv funktionieren können, ohne dass die Gefahr einer Lähmung oder Schwächung besteht.

Die Europäische Union ist es vor allem den Beitrittskandidaten – und aufgrund der Tragödie, die sie derzeit erleben, einmal mehr vor allem der Ukraine – schuldig, die Erwartungen hinsichtlich einer EU-Mitgliedschaft nicht zu enttäuschen und ihnen die Teilnahme an einem soliden Projekt anzubieten.
In dieser Hinsicht sind die Ausweitung des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens (was auch die Überwindung der Einstimmigkeit und des Vetorechts bedeutet) und die Stärkung des Europäischen Parlaments und der Europäischen Kommission unverzichtbare Voraussetzungen dafür, dass die Union funktioniert und eine Struktur mit mehreren konzentrischen Integrationsebenen um den Kern der Länder, die eine politische Union bilden, aufgebaut werden kann.

• Reform des Stabilitäts- und Wachstumspakts, um finanzpolitische Verantwortung mit Dekarbonisierung und sozialem Zusammenhalt zu verbinden.
• Schaffung einer echten EU-Finanzkapazität durch Eigenmittel und die dauerhafte gemeinsame Emission von Schuldtiteln.
• Ehrgeizige Industriestrategie mit Schwerpunkt auf grüner Technologie, digitaler Innovation, Rohstoffen und Unterstützung für KMU.
• Vollendung des Binnenmarkts, insbesondere in den Bereichen Energie, Finanzen und Dienstleistungen.

• Vollständige Umsetzung des neuen Migrations- und Asylpakts bis 2026 mit starken Menschenrechtsschutzmaßnahmen.
• Verurteilung extraterritorialer Asylbearbeitungsabkommen, die gegen EU-Recht und EU-Werte verstoßen.
• Förderung der Inklusion von Migranten und langfristiger Integrationsmaßnahmen in allen Mitgliedstaaten.

• Ablehnung der Normalisierung der Kontrollen an den Binnengrenzen.
• Erhalt des Schengen-Raums als Pfeiler der europäischen Integration mit einer wirksamen Grenzverwaltung auf EU-Ebene.

• Verabschiedung eines einheitlichen EU-Wahlrechts mit transnationalen Listen.
• Befugnisübertragung an den Gerichtshof, die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit zu überwachen und Sanktionen zu verhängen.
• Stärkung der Bürgerbeteiligung durch tiefgreifendere institutionelle Reformen als Reaktion auf die Ergebnisse des Konvents für Europa.