Nos priorités politiques 2023-2025

OBJECTIF

• Établissement d'une véritable souveraineté démocratique européenne, reliant directement les citoyens aux institutions de l'UE.

COMMENT Y PARVENIR

• Lancement immédiat d'une Convention pour la réforme du Traité en vertu de l'article 48(2) du TUE et en particulier
  • Abolition du veto national et de l'unanimité au Conseil.
  • Renforcement du Parlement européen : plein pouvoir législatif, droit d'initiative et pouvoir de contrôle.
  • Transformation de la Commission européenne en un véritable exécutif européen, avec un président élu par le Parlement européen.

CE QUE NOUS DEMANDONS À CHAQUE INSTITUTION

L'UEF appelle le président du Conseil européen et les chefs d'État et de gouvernement à assumer leurs responsabilités à ce moment crucial du processus d'intégration et à convoquer dès que possible une Convention pour une réforme substantielle de l'Union européenne.

L'UEF invite le Parlement européen à poursuivre la bataille engagée lors de la précédente législature pour l'ouverture d'une Convention visant à réformer les traités, à utiliser ses pouvoirs en matière d'adoption du budget pour contraindre les gouvernements à prendre acte de sa demande de modification des traités, et à saisir le Conseil européen devant la Cour de justice européenne s'il continue d'ignorer la demande de modification des traités en violation du principe de coopération loyale.

L'UEF invite la présidente de la Commission, Ursula Von der Leyen, à relier les priorités politiques mises en évidence dans les rapports Letta, Draghi et Niinistö, commandés par la Commission elle-même, à la proposition du Parlement européen de réforme des traités et à la convocation de la Convention.
Parallèlement, l'UEF invite les gouvernements européens conscients de la nécessité et de l'urgence de renforcer la capacité d'action de l'Europe à prendre l'initiative et à commencer à proposer des mesures concrètes visant à une plus grande intégration dans les domaines du budget, de la politique étrangère et de défense, et de la politique industrielle, qui seront applicables dès que possible.

QU'EST-CE QU'UNE CONVENTION POUR LA RÉFORME DES TRAITÉS ?

Une convention est composée de représentants des parlements nationaux, des chefs d'État ou de gouvernement des États membres, du Parlement européen et de la Commission. La Banque centrale européenne est également consultée en cas de changements institutionnels dans le domaine monétaire. La convention examine les propositions de modification et adopte par consensus une recommandation à l'intention d'une conférence des représentants des gouvernements des États membres.

La convention est convoquée par le Conseil européen, après consultation du Parlement européen et de la Commission, et le Conseil de l'UE adopte la décision à la majorité simple en faveur de l'examen des modifications pour la réforme du traité. (1)

POURQUOI AVONS-NOUS BESOIN D'UNE CONVENTION ?
Il existe deux raisons essentielles pour lesquelles nous devons ouvrir une convention afin de réformer les traités, et donc appliquer la procédure de révision ordinaire prévue à l'article 48, paragraphes 2 à 5 :

1. La nécessité de garantir la participation démocratique. Non seulement les représentants du Parlement européen, mais aussi les parlements nationaux peuvent intervenir dans le contenu de la révision, faisant ainsi du texte issu de la Convention le résultat non pas d'une simple négociation intergouvernementale, mais d'un processus dans lequel l'organe représentatif des citoyens européens est également en mesure d'exprimer son opinion.
2. Les procédures de révision simplifiées sont limitées et ne peuvent être utilisées pour étendre les pouvoirs et les compétences de l'UE :
   1. L'article 48, paragraphe 6, qui évite l'ouverture d'une convention, ne peut étendre les compétences conférées à l'Union dans les traités et ne peut donc pas accorder davantage de pouvoirs dans le domaine de la défense et des politiques extérieures.
   2. L'article 48, paragraphe 7, dit « clause passerelle », ne peut s'appliquer aux décisions dans les domaines de la défense et du financement de l'Union et n'aurait aucune incidence sur le renforcement du mécanisme de protection de l'État de droit prévu à l'article 7 du traité UE.

NOUVELLES COMPÉTENCES POUR L'UNION EUROPÉENNE
Ces nouvelles compétences offrent à l'Union la possibilité d'une autonomie politique et ont également été au cœur du débat lors de l'élaboration des propositions d'amendements par le Parlement européen.
• a) compétences exclusives dans le domaine de la politique environnementale et de la protection de la biodiversité - une étape très importante car la protection de l'environnement a des applications transversales dans un grand nombre d'autres politiques - ;
• b) compétences concurrentes dans les domaines de l'énergie, de l'industrie, de la protection civile, de la santé et de l'éducation ;
• c) renforcement de la politique étrangère et de sécurité grâce à l'extension du vote à la majorité au sein du Conseil ;
• d) la création d'une base initiale pour l'Union de défense grâce à la mise en place d'unités militaires d'intervention rapide sous un commandement unique intégré ;
• e) l'extension du vote à la majorité pour l'adoption de la décision sur les ressources propres et le cadre financier pluriannuel afin de permettre à l'Union de devenir maître de son propre budget, qui peut être utilisé pour poursuivre ses objectifs et influencer les actions des États membres par le biais de politiques de conditionnalité similaires à celles du NGEU ;
• f) introduction du vote à la majorité au sein du Conseil pour activer la clause de flexibilité prévue à l'article 352 du TFUE afin de fournir à l'Union une base juridique subsidiaire pour l'adoption des actes nécessaires à la poursuite de ses objectifs ;

REDISTRIBUTION DES POUVOIRS ENTRE LES INSTITUTIONS DE L'UE:
• g) extension de la procédure législative ordinaire à la majorité des décisions, le Parlement exerçant de manière permanente le rôle de codécideur politique de l'Union aux côtés du Conseil, qui devra prendre ses décisions à la majorité ;
• h) octroi au Parlement du pouvoir d'initiative législative et du droit d'engager des procédures d'infraction devant la Cour de justice si un État membre enfreint le droit de l'Union ;
• i) la réforme de la procédure de nomination du président de l'exécutif, qui devient « président de l'Union» ;
• l) la sélection du président par le Parlement, qui doit être confirmée à la majorité par le Conseil européen ;
• m) la réduction du nombre de membres composant l'exécutif, choisis sur une base politique par le président lui-même, en tenant compte de l'équilibre démographique et géographique ;
• n) réforme du Conseil européen, composé uniquement des chefs d'État ou de gouvernement et du président de l'Union (c'est-à-dire l'exécutif européen).
• o) dépassement de l'unanimité au sein du Conseil européen

MOTIVATIONS
L'Union européenne est confrontée à de multiples défis dans les domaines suivants :
• Économie
• Politiques sociales
• Environnement
• Politique industrielle
• Numérisation et IA
• Énergie
• Santé
• Éducation
• Politique étrangère et de sécurité
• Véritable politique commune en matière d'asile et de migration
• Défense

Le développement de politiques communes dans tous ces domaines est nécessaire pour promouvoir des sociétés inclusives et une croissance durable en Europe afin de préserver le mode de vie européen et ses normes. Il est également nécessaire pour le développement de l'autonomie stratégique, qui est une condition essentielle à l'exercice de la souveraineté politique.

Cela inclut, entre autres, la capacité à élaborer une politique d'investissement public pour soutenir la reconversion de nombreux secteurs manufacturiers, l'expansion de la recherche et de l'innovation dans des secteurs stratégiques, et à intervenir dans les zones territoriales et les segments de la population les plus touchés par les transitions en cours. Dans le domaine de l'action extérieure, cela implique la capacité de créer de nouveaux partenariats, à commencer par les pays méditerranéens et africains, et de contribuer à la création d'un espace plus large de sécurité, d'échange et de coopération qui reflète également les aspirations légitimes du Sud global, ainsi que l'émergence de nouvelles institutions internationales supranationales capables de favoriser un dialogue et une coopération constructifs, favorisant le commerce international et la croissance durable.

Toutes ces politiques doivent d'abord être élaborées au niveau européen, même si elles peuvent être articulées à différents niveaux lorsque cela est nécessaire, qu'il s'agisse du niveau national, régional ou local, conformément au principe fédéraliste fondamental de subsidiarité.

For this, it is necessary first of all to endow the EU with the power to autonomously find the resources to pursue them, to implement them when they have a European dimension, and thus with a democratic decision-making structure and an effective governance capacity.

À PROPOS DE L'UNANIMITÉ AU CONSEIL DE L'UE

L'unanimité au sein du Conseil s'applique toujours dans de nombreux domaines clés relevant des compétences de l'Union européenne, notamment dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité, de la défense, de la politique fiscale et du financement de l'Union.

Cette règle décisionnelle n'est ni efficace ni démocratique, ni aujourd'hui ni dans la perspective d'un élargissement prochain. La nécessité de parvenir à un accord entre 27 – et potentiellement plus de 30 – représentants de gouvernements nationaux démocratiquement légitimés, responsables devant un électorat national, fait que les décisions sont le résultat d'un compromis au plus petit dénominateur commun entre des intérêts nationaux contradictoires et risque de paralyser la capacité décisionnelle de l'Union. La nature intergouvernementale du processus décisionnel ne permet donc pas l'émergence d'un intérêt supérieur des citoyens européens incarné par le Parlement européen. De plus, il ne permet pas une prise de décision rapide, car le compromis unanime, par définition, résulte de longues négociations. Enfin, un seul État, représentant même une petite minorité de citoyens européens, peut empêcher toute décision.

Pour ces raisons, non seulement l'unanimité devrait être dépassée dans tous les domaines de compétence de l'Union européenne, mais le Parlement européen devrait être pleinement associé au processus décisionnel.

• Soutien politique, militaire et logistique total à l'Ukraine ; reconnaissance de son intégrité territoriale.
• Promotion d'une solution à deux États au Moyen-Orient avec un cadre fédéral pour la paix.
• Création d'un système de défense européen avec des structures de commandement intégrées.
• Mise en place d'un service de renseignement commun à l'UE et d'une capacité commune en matière de cybersécurité.
• Réforme fédérale des mécanismes de la politique étrangère et de sécurité de l'UE afin d'en garantir l'efficacité, la cohérence et la crédibilité au niveau mondial.

• Accélération des processus d'adhésion pour les Balkans occidentaux, l'Ukraine, la Moldavie et la Géorgie.
• Réforme des institutions de l'UE afin qu'elles fonctionnent efficacement avec plus de 30 États membres, y compris l'extension du vote à la majorité qualifiée.
• Offrir aux pays candidats la possibilité de participer à un cadre européen solide et politiquement intégré.

L'agression brutale de l'Ukraine par la Russie a rendu nécessaire l'accélération de la nouvelle vague d'élargissement, d'abord aux pays des Balkans occidentaux et à l'Ukraine, mais aussi à la Moldavie et à la Géorgie.

Le défi que représente l'intégration d'un plus grand nombre de membres sur la base d'une nouvelle vision beaucoup plus axée sur la géopolitique et la sécurité implique la nécessité de procéder en parallèle à d'importants changements institutionnels afin d'adapter les mécanismes et les structures décisionnels des organes européens pour garantir un fonctionnement efficace avec 35 membres ou plus, sans risque de paralysie ou d'affaiblissement.

L'Union européenne doit avant tout aux pays candidats - et une fois de plus avant tout à l'Ukraine en raison de la tragédie qu'elle traverse - de ne pas trahir leurs attentes en matière d'adhésion à l'UE et de leur offrir la participation à un projet solide.

À cet égard, l'extension de la procédure législative ordinaire (qui implique également le dépassement de l'unanimité et du droit de veto) et le renforcement du Parlement européen et de la Commission européenne constituent les conditions indispensables pour faire fonctionner l'Union et pouvoir construire une structure à plusieurs niveaux concentriques d'intégration autour du noyau des pays qui forment une union politique.

• Réforme du pacte de stabilité et de croissance afin de concilier responsabilité budgétaire, décarbonisation et cohésion sociale.
• Mise en place d'une véritable capacité budgétaire de l'UE grâce à des ressources propres et à l'émission permanente de dette commune.
• Stratégie industrielle ambitieuse axée sur les technologies vertes, l'innovation numérique, les matières premières et le soutien aux PME.
• Achèvement du marché unique, en particulier dans les domaines de l'énergie, de la finance et des services.

• Mise en œuvre complète du nouveau pacte sur les migrations et l'asile d'ici 2026, assorti de garanties solides en matière de droits de l'homme.
• Condamnation des accords extraterritoriaux en matière de traitement des demandes d'asile qui enfreignent le droit et les valeurs de l'UE.
• Promotion de l'inclusion des migrants et des politiques d'intégration à long terme dans tous les États membres.

• Rejet de la normalisation des contrôles aux frontières intérieures.
• Préservation de Schengen en tant que pilier de l'intégration européenne, avec une gouvernance efficace des frontières au niveau de l'UE.

• Adoption d'une loi électorale européenne uniforme avec des listes transnationales.
• Renforcement des pouvoirs de la Cour de justice afin qu'elle puisse contrôler le respect de l'État de droit et imposer des sanctions.
• Renforcement de la participation des citoyens grâce à des réformes institutionnelles plus approfondies répondant aux conclusions de la Conférence sur l'Europe.