Nuestras prioridades políticas para 2023-2025

OBJECTIVE

• Establishment of a genuine European democratic sovereignty, directly linking citizens to EU institutions.

HOW TO DO IT

• Immediate launch of a Convention for Treaty reform under Article 48(2) TEU and in particular
  • Abolition of the national veto and unanimity in the Council.
  • Strengthening of the European Parliament: full legislative power, right of initiative, and oversight authority.
  • Transformation of the European Commission into a true European executive, with the President elected by the European Parliament.

WHAT WE ASK TO EACH INSTITUTIONS

The UEF calls the President of the European Council and the Heads of State and Government to take on their responsibilities at this crucial moment in the integration process and to convene a Convention for a substantive reform of the European Union a soon as possible. (1)

The UEF calls on the European Parliament to continue the battle begun in the previous parliamentary term for the opening of a Convention to reform the Treaties, to use its powers on the adoption of the budget to force the governments to take note of its request for Treaty change, and to bring to European Council before the European Court of Justice in case it continues to ignore the request of Treaty change in violation of the principle of loyal cooperation.

The UEF calls on Commission President Ursula Von der Leyen to link the political priorities highlighted by the Letta, Draghi Reports and Niinistö, commissioned by the same Commission, with the European Parliament's proposal for Treaties reform and the convening of the Convention.

In parallel, the UEF calls on those European governments aware of the need and urgency of strengthening Europe’s capability to act to take the lead and to start proposing concrete measures aimed at greater integration in the areas of the budget, foreign and defence policy, and industrial policy, that will be applicable as soon as possible (2)

¿QUÉ ES UNA CONVENCIÓN PARA LA REFORMA DEL TRATADO?
Una Convención está compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Parlamento Europeo y la Comisión. También se consultará al Banco Central Europeo en caso de cambios institucionales en el ámbito monetario. La Convención examinará las propuestas de modificación y adoptará por consenso una recomendación a una conferencia de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros.
La Convención es convocada por el Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisión, y el Consejo de la UE adopta la decisión por mayoría simple a favor de examinar las modificaciones para la reforma del Tratado. (1)

¿POR QUÉ NECESITAMOS UNA CONVENCIÓN?
Hay dos razones fundamentales por las que necesitamos convocar una Convención para reformar los Tratados, de modo que se aplique el procedimiento de revisión ordinario del artículo 48 (2-5):

1. La necesidad de garantizar la participación democrática. No solo los representantes del Parlamento Europeo, sino también los Parlamentos nacionales pueden intervenir en el contenido de la revisión, haciendo que el texto resultante de la Convención no sea el producto de una mera negociación intergubernamental, sino de un proceso en el que el órgano representativo de los ciudadanos europeos también pueda expresar su opinión.
2. Los procedimientos de revisión simplificados son limitados y no pueden utilizarse para ampliar las competencias y atribuciones de la UE:
   1. El artículo 48, apartado 6, que evita la apertura de una Convención, no puede ampliar las competencias conferidas a la Unión en los Tratados, por lo que no puede otorgar más competencias en el ámbito de la defensa y las políticas exteriores.
   2. El artículo 48, apartado 7, denominado «procedimiento de las cláusulas pasarela», no puede aplicarse a las decisiones en los ámbitos de la defensa y la financiación de la Unión y no tendría relevancia para el refuerzo del mecanismo de protección del Estado de Derecho consagrado en el artículo 7 del TUE.

NUEVAS COMPETENCIAS PARA LA UNIÓN EUROPEA

Estas nuevas competencias aportan la posibilidad de autonomía política a la Unión y también fueron el centro del debate durante la elaboración de las propuestas de enmienda por parte del Parlamento Europeo.
• a) competencias exclusivas en el ámbito de la política medioambiental y la protección de la biodiversidad, un paso muy importante, ya que la protección del medio ambiente tiene aplicaciones transversales en un gran número de otras políticas;
• b) competencias concurrentes en materia de energía, industria, protección civil, salud y educación;
• c) refuerzo de la política exterior y de seguridad mediante la ampliación de la votación por mayoría en el Consejo;
• d) la creación de una base inicial para la Unión de Defensa mediante la creación de unidades militares de intervención rápida bajo un mando único integrado;
• e) la ampliación de la votación por mayoría para la adopción de la decisión sobre los recursos propios y el marco financiero plurianual, a fin de que la Unión pueda convertirse en dueña de su propio presupuesto, que puede utilizarse para perseguir sus objetivos e influir en las acciones de los Estados miembros mediante políticas de condicionalidad en la línea del NGEU;
• f) introducción de la votación por mayoría en el Consejo para activar la cláusula de flexibilidad prevista en el artículo 352 del TFUE, con el fin de dotar a la Unión de una base jurídica subsidiaria para la adopción de los actos necesarios para la consecución de sus objetivos;

REDISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA UE:
• g) ampliación del procedimiento legislativo ordinario a la mayoría de las decisiones, por lo que el Parlamento ejercerá de forma permanente la función de codecisor político de la Unión junto con el Consejo, que deberá tomar las decisiones por mayoría;
• h) concesión al Parlamento del poder de iniciativa legislativa y del derecho a incoar procedimientos de infracción ante el Tribunal de Justicia si un Estado miembro incumple el Derecho de la Unión;
• i) reforma del procedimiento de nombramiento del presidente del Ejecutivo, que pasa a ser «presidente de la Unión»;
• l) selección del presidente por el Parlamento, que deberá ser confirmada por mayoría del Consejo Europeo;
• m) reducción del número de miembros que componen el Ejecutivo, elegidos por motivos políticos por el propio presidente, teniendo en cuenta el equilibrio demográfico y geográfico;
• n) reforma del Consejo Europeo, compuesto únicamente por los jefes de Estado o de Gobierno y el presidente de la Unión (es decir, el Ejecutivo europeo).
• o) superación de la unanimidad del Consejo Europeo

MOTIVACIONES
La Unión Europea se enfrenta a múltiples retos en los ámbitos de:
• Economía
• Políticas sociales
• Medio ambiente
• Política industrial
• Digitalización e inteligencia artificial
• Energía
• Salud
• Educación
• Política exterior y de seguridad
• Política común real de asilo y migración
• Defensa

El desarrollo de políticas comunes en todos estos ámbitos es necesario para promover sociedades inclusivas y un crecimiento sostenible en Europa, con el fin de mantener el modo de vida europeo y sus estándares.

También es necesario para el desarrollo de la autonomía estratégica, que es una condición fundamental para el ejercicio de la soberanía política.
Esto incluye, entre muchas otras cosas, la capacidad de desarrollar una política de inversión pública para apoyar la reconversión de muchos sectores manufactureros, la expansión de la investigación y la innovación en sectores estratégicos, y la intervención en las zonas territoriales y los segmentos de la población más afectados por las transiciones que se están produciendo. En el ámbito de la acción exterior, implican la capacidad de crear nuevas asociaciones, empezando por los países mediterráneos y africanos, y de contribuir a la creación de un espacio más amplio de seguridad, intercambio y cooperación que refleje también las aspiraciones legítimas del Sur global, y la aparición de nuevas instituciones internacionales supranacionales que puedan fomentar el diálogo constructivo y la cooperación, favoreciendo el comercio internacional y el crecimiento sostenible.

Todas estas políticas deben desarrollarse primero a nivel europeo, aunque puedan articularse a diferentes niveles cuando sea necesario, ya sea nacional, regional o local, de acuerdo con el principio federalista básico de subsidiariedad.

Para ello, es necesario, en primer lugar, dotar a la UE del poder de encontrar de forma autónoma los recursos para llevarlas a cabo, aplicarlas cuando tengan una dimensión europea y, por lo tanto, con una estructura de toma de decisiones democrática y una capacidad de gobernanza eficaz.

SOBRE LA UNANIMIDAD EN EL CONSEJO DE LA UE
La unanimidad en el Consejo sigue aplicándose en muchos ámbitos clave de las competencias de la Unión Europea, sobre todo en el ámbito de la política exterior y de seguridad y defensa, y en la política fiscal y la financiación de la Unión.

Esta norma de toma de decisiones no es ni eficiente ni democrática, ni ahora ni en la perspectiva de una próxima ampliación. La necesidad de alcanzar un acuerdo entre 27 —y potencialmente más de 30— representantes de gobiernos nacionales democráticamente legitimados, responsables ante el electorado nacional, hace que las decisiones sean el resultado de un compromiso entre los intereses nacionales en conflicto y corre el riesgo de paralizar la capacidad de toma de decisiones de la Unión.

Por lo tanto, la naturaleza intergubernamental del proceso de toma de decisiones no permite que surja un interés superior de los ciudadanos europeos representado en el Parlamento Europeo. Además, no permite una toma de decisiones rápida, ya que el compromiso unánime, por definición, es fruto de largas negociaciones. Por último, un solo Estado, que represente incluso a una pequeña minoría de ciudadanos europeos, puede impedir cualquier decisión.

Por estas razones, no solo debe superarse la unanimidad en todos los ámbitos de competencia de la Unión Europea, sino que el Parlamento Europeo debe participar plenamente en el proceso de toma de decisiones.

• Apoyo político, militar y logístico total a Ucrania; reconocimiento de su integridad territorial.
• Promoción de una solución de dos Estados en Oriente Medio con un marco federal para la paz.
• Creación de un sistema de defensa europeo con estructuras de mando integradas.
• Establecimiento de un servicio de inteligencia y una capacidad de ciberseguridad compartidos de la UE.
• Reforma federal de los mecanismos de la política exterior y de seguridad de la UE para garantizar la eficiencia, la coherencia y la credibilidad global.

• Aceleración de los procesos de adhesión de los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y Georgia.
• Reforma de las instituciones de la UE para que funcionen eficazmente con más de 30 Estados miembros, incluida la ampliación de la votación por mayoría cualificada.
• Ofrecer a los países candidatos la participación en un marco europeo sólido y políticamente integrado.

La brutal agresión de Rusia contra Ucrania ha creado la necesidad de acelerar la nueva ola de ampliación, primero a los países de los Balcanes Occidentales y Ucrania, pero también a Moldavia y Georgia.

El reto de incluir un mayor número de miembros sobre la base de una nueva visión mucho más orientada a la geopolítica y la seguridad implica la necesidad de proceder en paralelo con importantes cambios institucionales para que los mecanismos y estructuras de toma de decisiones de los organismos europeos sean adecuados para garantizar un funcionamiento eficaz con 35 o más miembros, sin riesgo de paralización o debilitamiento.

La Unión Europea tiene la obligación, ante todo, con los países candidatos —y, una vez más, ante todo con Ucrania, debido a la tragedia que está viviendo— de no traicionar las expectativas con respecto a la adhesión a la UE y de ofrecerles la participación en un proyecto sólido.

En este sentido, la ampliación del procedimiento legislativo ordinario (que también implica la superación de la unanimidad y el derecho de veto) y el fortalecimiento del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea indican las condiciones indispensables para que la Unión funcione y pueda construir una estructura en varios niveles concéntricos de integración en torno al núcleo de los países que forman una unión política.

• Reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para combinar la responsabilidad fiscal con la descarbonización y la cohesión social.
• Establecimiento de una auténtica capacidad fiscal de la UE mediante recursos propios y la emisión permanente de deuda común.
• Estrategia industrial ambiciosa centrada en la tecnología verde, la innovación digital, las materias primas y el apoyo a las pymes.
• Finalización del mercado único, especialmente en los ámbitos de la energía, las finanzas y los servicios.

• Aplicación plena del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo para 2026, con sólidas garantías en materia de derechos humanos.
• Condena de los acuerdos extraterritoriales de tramitación de solicitudes de asilo que vulneran la legislación y los valores de la UE.
• Promoción de políticas de inclusión e integración a largo plazo de los migrantes en todos los Estados miembros.

• Rechazo a la normalización de los controles fronterizos internos.
• Preservación de Schengen como pilar de la integración europea, con una gobernanza fronteriza eficaz a nivel de la UE.

• Adopción de una ley electoral uniforme de la UE con listas transnacionales.
• Otorgamiento de competencias al Tribunal de Justicia para supervisar el cumplimiento del Estado de Derecho e imponer sanciones.
• Mejora de la participación ciudadana mediante reformas institucionales más profundas que respondan a los resultados del CoFoE.