EL 82 | Το σχέδιο του Ντράγκι για την Ευρώπη: Για να είναι ανταγωνιστική, η Ένωση πρέπει να μεταρρυθμιστεί.
ΑΓΓΛΙΚΉ | ΙΤΑΛΙΚΉ | ΓΑΛΛΙΚΉ | ΓΕΡΜΑΝΙΚΉ | ΙΣΠΑΝΙΚΉ | ΡΟΥΜΑΝΙΚΉ |
Μετά τη νίκη των φιλοευρωπαϊκών δυνάμεων στις κοινοβουλευτικές εκλογές και την επανεκλογή της Φον ντερ Λάιεν ως Προέδρου της Επιτροπής, αρχίζουν να τίθονται ορισμένα θεμελιώδη ζητήματα σχετικά με το εγγύς μέλλον της Ένωσης.
Από τη μία πλευρά, οι εσωτερικές και εξωτερικές προκλήσεις για τη σταθερότητα και την ευημερία των πολιτών επιδεινώνονται, ιδίως η αβέβαιη έκβαση της σύγκρουσης στην Ουκρανία και η ασθενής οικονομική ανάπτυξη. Αυτό πυροδότησε μια δημόσια και πολιτική συζήτηση σχετικά με την ανάγκη να αναλάβει η Ευρώπη νέες ευθύνες στους τομείς της άμυνας και των στρατηγικών επενδύσεων.
Η ίδια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να είναι η κινητήρια δύναμη για μια τέτοια αλλαγή: η Πρόεδρος Von der Leyen έχει ήδη δηλώσει ενώπιον του Κοινοβουλίου την πρόθεσή της να ξεκινήσει το δύσκολο έργο της οικοδόμησης μιας ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας και της προώθησης πολιτικών ανάπτυξης χωρίς να εγκαταλείψει την Πράσινη Συμφωνία και την ενίσχυση κοινωνικής συνοχής.
Ωστόσο, η σαφής ανάγκη για ενίσχυση της Ένωσης συγκρούεται με τη σύγχυση των μεμονωμένων εθνικών κυβερνήσεων, που ανησυχούν για τη διατήρηση της υποστήριξης των ψηφοφόρων και δεν μπορούν να προβάλουν λύσεις στα εθνικά τους προβλήματα μέσω κοινής ευρωπαϊκής δράσης.
Παράδειγμα αυτής της κρίσης είναι η αδυναμία της Γαλλίας και της Γερμανίας, η συνεργασία των οποίων υπήρξε εδώ και καιρό η κινητήρια δύναμη πίσω από τη διαδικασία ολοκλήρωσης. Στο Παρίσι, η νέα κυβέρνηση μειοψηφίας, που υποστηρίζεται από Μακρονιστές και Ρεπουμπλικάνους, αγωνίζεται να βρει μια αξιόπιστη ατζέντα και παραμένει στο έλεος των ψήφων μομφής από την αριστερά (η οποία είναι επίσης κατακερματισμένη) ή την ακροδεξιά.
Στο Βερολίνο, ο συνασπισμός των «φαναριών» φαίνεται να έχει φτάσει στο τέλος του δρόμου του, με έναν άκρως αντιδημοφιλή Καγκελάριο και Φιλελεύθερους, στα πρόθυρα της εξαφάνισης, να κυματίζουν ακόμη το φάσμα της κυβερνητικής κρίσης.
Εάν είναι δυνατόν, οι μελλοντικές προοπτικές φαίνονται ακόμη πιο σκοτεινές: ενώ στη Γαλλία, το κοινοβουλευτικό σύστημα φαίνεται να έχει παραλύσει από τη διαίρεση σε τρεις σχεδόν ισοδύναμους πόλους (αριστερά, κέντρο και ακροδεξιά), στη Γερμανία, η πιθανή νίκη του CDU-CSU στις επόμενες εκλογές θα πρέπει να αντιμετωπίσει την ανάγκη σχηματισμού κοινοβουλευτικών συμμαχιών, έργο που δυσχεραίνει η απόφαση του Φρίντεριχ Μερτς - διαδόχου της Άνγκελα Μέρκελ - να κατευθύνει απότομα το κόμμα προς τα δεξιά, απομακρύνοντάς το από τους Σοσιαλιστές και τους Πράσινους.
Φυσικά, μια ακροδεξιά νίκη δεν αποκλείεται: είτε η άνοδος της Μαρίν Λεπέν στη γαλλική προεδρία είτε η είσοδος της Alternative für Deutschland στη γερμανική κυβέρνηση θα έδινε τέλος σε κάθε προοπτική αναζωογόνησης της Ένωσης και θα μπορούσε να πυροδοτήσει σοβαρές διαδικασίες αποσύνθεσης, αναιρώντας πάνω από 70 χρόνια ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.
Μια τέτοια προοπτική δεν πρέπει να υποτιμάται. Σε αυτήν την κατάσταση έντονης αβεβαιότητας, η έκθεση του Ντράγκι για την ανταγωνιστικότητα —που δημοσιεύτηκε στις 9 Σεπτεμβρίου— έχει γίνει κρύο ντους για τις ευρωπαϊκές κυβερνήσεις και θεσμούς. Το μήνυμα είναι σαφές: η Ευρώπη δεν βρίσκεται σε κρίση αλλά σε παρακμή. Οι αδυναμίες είναι πολλαπλές: αδυναμία καινοτομίας σε τεχνολογικούς τομείς αιχμής, αναποτελεσματικότητα στην εξασφάλιση πόρων που είναι απαραίτητοι για την ανάπτυξη και κατακερματισμός της κεφαλαιαγοράς και του τραπεζικού συστήματος.
Οι βαθύτερες αιτίες αυτών των προβλημάτων βρίσκονται σε δύο διαρθρωτικά ελλείμματα της σημερινής Ένωσης: την έλλειψη πολιτικής αρχής ικανής να επιδιώξει τα κοινά ευρωπαϊκά συμφέροντα πέρα από τα επιμέρους εθνικά βέτο και την αδυναμία κινητοποίησης επαρκών πόρων για καινοτομία και οικονομική ανάπτυξη.
Έτσι, διχασμένη εσωτερικά και ανίκανη να λάβει αποτελεσματικές αποφάσεις, η Ένωση χάνει την ανταγωνιστικότητά της σε σύγκριση με άλλες παγκόσμιες δυνάμεις, κυρίως τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Κίνα. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα μια αργή αλλά σταθερή απώλεια ευημερίας, ασφάλειας και κοινωνικής συνοχής, με σοβαρές επιπτώσεις για τη σταθερότητα των δημοκρατικών θεσμών στα κράτη μέλη.
Μέχρι στιγμής, αυτή είναι η διάγνωση. Αλλά ο Ντράγκι προσφέρει επίσης μια λύση: η παρακμή της Ευρώπης δεν είναι μη αναστρέψιμη. Οι δυνατότητες της Ένωσης είναι ακόμη τεράστιες και η χαμένη διαδρομή θα μπορούσε εύκολα να ανακτηθεί εάν εφαρμοστούν ορισμένες απαραίτητες μεταρρυθμίσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να δώσουν ένα ποιοτικό άλμα στη διαδικασία ολοκλήρωσης.
Η λέξη-κλειδί είναι "επικουρικότητα". Η Ευρώπη πρέπει να ενεργεί ενωμένη όποτε είναι απαραίτητο, κάτι που απαιτεί στενότερη συνοχή σε πολλά αλληλεξαρτώμενα πολιτικά μέτωπα: δημόσιες δαπάνες, περιβαλλοντικές πολιτικές, επενδύσεις στην έρευνα και ανάπτυξη, υποστήριξη της βιομηχανίας, στον ενεργειακό εφοδιασμό και στην εξωτερική πολιτική - όλα αυτά που πρέπει να γίνουν από κοινού από μια ευρωπαϊκή προοπτική.
Για να συμβεί αυτό, πρέπει να εισαχθούν οι απαραίτητες θεσμικές αλλαγές στην Ένωση, ξεπερνώντας ουσιαστικά το σύστημα ψηφοφορίας με ομοφωνία στο Συμβούλιο και ενισχύοντας τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Δικαστηρίου σε τομείς όπου εξακολουθούν να αποκλείονται ή να διαδραματίζουν δευτερεύοντα ρόλο.
Αυτό απαιτεί γενική μεταρρύθμιση των Συνθηκών. Εναλλακτικά, ο Ντράγκι προτείνει απλουστευμένες μεταρρυθμίσεις της Συνθήκης (μέσω των ρητρών «μεταρρύθμισης») ή, ελλείψει της απαραίτητης ομοφωνίας, επιχειρώντας τον δρόμο της ενισχυμένης συνεργασίας ή διακυβερνητικών συμφωνιών μεταξύ ομάδων κυβερνήσεων.
Το μήνυμα είναι σαφές: η μεταρρύθμιση της Ένωσης είναι τόσο επείγουσα που απαιτεί υπέρβαση του υφιστάμενου συνταγματικού πλαίσιο, ακόμη και με το κόστος να προχωρήσουμε με μια ομάδα πρόθυμων χωρών. Με άλλα λόγια, η Ευρώπη θα πρέπει να αναδιοργανωθεί σε πολλαπλά επίπεδα ολοκλήρωσης, με έναν πολιτικά συνεκτικό πυρήνα ικανό να ανταγωνιστεί σε παγκόσμιο επίπεδο.
Η έκθεση Draghi έτυχε μεγάλης προσοχής από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τις εθνικές κυβερνήσεις, οι περισσότερες από τις οποίες, με λόγια, έχουν συμφωνήσει με τη διάγνωση και τι πρέπει να γίνει. Το ερώτημα τώρα είναι: ποιος θα αναλάβει το σχέδιο του Ντράγκι για τη μεταρρύθμιση της Ένωσης;
Δεδομένης της αδυναμίας του γαλλογερμανικού κινητήρα, η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν αποφασιστικό ρόλο. Ειδικότερα, η Von der Leyen, η οποία έχει ήδη εκμεταλλευτεί τις αδυναμίες της κυβέρνησης για να διαμορφώσει ένα πιο πιστό Σώμα Επιτρόπων, θα πρέπει να εγκρίνει το σχέδιο του Draghi και να ευθυγραμμίσει τις πολιτικές της προτεραιότητες με την πρόταση μεταρρύθμισης της Συνθήκης που υπέβαλε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον περασμένο Νοέμβριο.
Αυτό το έργο, το οποίο περιλαμβάνει πολλές από τις θεσμικές μεταρρυθμίσεις που ζήτησε ο Ντράγκι - ξεκινώντας με την εξάλειψη της ομόφωνης ψηφοφορίας - έχει κολλήσει στο τραπέζι των κυβερνήσεων εδώ και μήνες.
Η νέα υποστήριξη από το Κοινοβούλιο και τη νέα Επιτροπή για το σχέδιο αναθεώρησης της Συνθήκης θα ήταν ζωτικής σημασίας για την ώθηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να συγκαλέσει μια Συνέλευση με απλή πλειοψηφία και έτσι να ανοίξει η πολυαναμενόμενη μεταρρυθμιστική διαδικασία για να θέσει την Ένωση σε θέση να υπερασπιστεί τα συμφέροντα και τις αξίες της σε ένα όλο και πιο ανταγωνιστικό και επιθετικό διεθνές πλαίσιο.
Η Ευρωπαϊκή Επιστολή εκδίδεται σε 7 γλώσσες υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Luciano Bolis σε συνεργασία με την Ένωση Ευρωπαίων Φεντεραλιστών. Η δραστηριότητα αυτή συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της επιχορήγησης του έργου CERV 2023-Project 101140644.